■ 面對國內(nèi)外形勢深刻復(fù)雜的變化，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民攻堅克難，順利完成“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)，我國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力躍上新臺階，中國式現(xiàn)代化邁出新的堅實步伐，第二個百年奮斗目標(biāo)新征程實現(xiàn)良好開局

　　■ 站在兩個五年規(guī)劃交匯點上，教育既是國計、又是民生，加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國，必須立足社會主義初級階段基本國情，正確處理支撐國家戰(zhàn)略和滿足民生需求的關(guān)系

　　“十五五”時期是到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，根據(jù)黨的二十屆四中全會“十五五”規(guī)劃建議編制的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱“‘十五五’規(guī)劃綱要”），是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉藍圖、全國各族人民共同的行動綱領(lǐng)，確定了今后五年教育事業(yè)發(fā)展與改革的整體方向，謀劃了加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國的施工方案，意義非常重大。

　　1 五年規(guī)劃交匯點，國內(nèi)外環(huán)境深刻復(fù)雜變化

　　按照黨的二十大關(guān)于全面建成社會主義現(xiàn)代化強國“分兩步走”總的戰(zhàn)略安排，黨的二十屆四中全會“十五五”規(guī)劃建議，對當(dāng)前我國發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境進行了深刻分析。從“十四五”到“十五五”時期，我國經(jīng)濟社會發(fā)展一直處于戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期。

　　當(dāng)前，世界百年變局加速演進，國際力量對比深刻調(diào)整，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破。同時，世界變亂交織、動蕩加劇，地緣政治風(fēng)險持續(xù)上升，世界經(jīng)濟動能疲弱，國際經(jīng)濟貿(mào)易秩序遇到嚴峻挑戰(zhàn)，大國博弈更加復(fù)雜激烈。在大國關(guān)系牽動國際形勢、國際形勢演變深刻影響國內(nèi)發(fā)展的新形勢下，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，國內(nèi)大循環(huán)存在卡點堵點，就業(yè)和居民收入增長壓力較大，民生保障存在短板弱項，人口結(jié)構(gòu)變化提出新課題，許多領(lǐng)域改革處于深水區(qū)。

　　面對國內(nèi)外形勢深刻復(fù)雜的變化，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民攻堅克難，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展，有效應(yīng)對世紀(jì)疫情等超乎尋常的沖擊挑戰(zhàn)，推動黨和國家事業(yè)取得新的重大成就，順利完成“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)，我國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力躍上新臺階，中國式現(xiàn)代化邁出新的堅實步伐，第二個百年奮斗目標(biāo)新征程實現(xiàn)良好開局。

　　總體上看，我國經(jīng)濟長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有改變，我國具備主動運籌國際空間、塑造外部環(huán)境的諸多有利因素，中國特色社會主義制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢、豐富人才資源優(yōu)勢將更加凸顯。當(dāng)我國的“人口紅利”逐漸向“人才紅利”轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟社會發(fā)展源源不斷注入創(chuàng)新創(chuàng)造動能，教育將更好發(fā)揮基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性作用，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)筑牢基石。

　　習(xí)近平總書記指出：“教育是強國建設(shè)、民族復(fù)興之基�！币粤�(xí)近平同志為核心的黨中央堅持把教育作為國之大計、黨之大計，確定到2035年總體實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、建成教育強國的戰(zhàn)略目標(biāo)，在黨的二十大和二十屆歷次全會作出整體部署，并相繼發(fā)布面向2035年加快教育現(xiàn)代化和建設(shè)教育強國的兩份綱領(lǐng)性文件，指引“十四五”時期教育發(fā)展與改革取得新的成就，為“十五五”時期教育發(fā)展規(guī)劃明確了方向、定下了基調(diào)。

　　2 “十四五”收官盤點，教育現(xiàn)代化邁上新臺階

　　新時代十多年來，我國已建成世界上規(guī)模最大的教育體系，教育現(xiàn)代化發(fā)展總體水平跨入世界中上收入國家行列，中國特色社會主義教育制度體系的主體框架基本確立，根本上在于堅持黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心發(fā)展教育，落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，落實立德樹人根本任務(wù)。“十四五”時期，教育綜合改革繼續(xù)深化，教育質(zhì)量逐步提高，教育公平保障水平穩(wěn)步提升，教育對外開放邁開新的步伐，教育服務(wù)國家創(chuàng)新體系、支撐現(xiàn)代化建設(shè)能力顯著增強。2021年到2025年五年間，各級各類教育事業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的局面。

　　學(xué)前教育拉開普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展序幕。盡管受2018年全國新出生人口開始較大幅度下降的影響，學(xué)前教育在園幼兒數(shù)從4805.21萬人減至3225.5萬人，但毛入園率還是從88.1%提高到92.9%。在部分西部地區(qū)先行學(xué)前教育免費政策的基礎(chǔ)上，去年，學(xué)前一年免費政策惠及1400萬名兒童。免保育教育費補助資金由中央與地方共同分擔(dān)，中央財政拿大頭，對中西部地區(qū)予以傾斜。

　　義務(wù)教育筑牢普及基礎(chǔ)邁向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。義務(wù)教育在全國2895個縣全部實現(xiàn)基本均衡，其中近20%的縣率先實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡。因人口基數(shù)波動，在校生從15818.4萬人，略減至15687.6萬人。欠發(fā)達地區(qū)加大控輟保學(xué)力度，九年義務(wù)教育鞏固率從95.4%提高到96.1%。隨遷子女在公辦和政府補助學(xué)校就讀的比例、殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率均超過97%。

　　對此，教育部部長懷進鵬在十四屆全國人大四次會議民生主題記者會上指出，我國“在提供普惠優(yōu)質(zhì)教育公共服務(wù)上取得新突破�；A(chǔ)教育普及度和關(guān)鍵指標(biāo)全面超越中高收入國家平均水平，特別是學(xué)前教育、義務(wù)教育達到高收入國家平均水平”。

　　高中階段呈現(xiàn)學(xué)校多樣化發(fā)展新格局。按照國家關(guān)于加快擴大普通高中教育資源供給、推動中等職業(yè)教育與普通高中教育融合發(fā)展的系列政策導(dǎo)向，普通高中在校生從2605.03萬人增至3039.5萬人，中等職業(yè)學(xué)校在校生從1738.5萬人減至1537.8萬人�！奥毱杖谕ā币虻刂埔送七M，不斷探索市域內(nèi)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，高中階段毛入學(xué)率從91.4%升至92.0%。

　　高等教育進入普及化階段持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。普通和職業(yè)本�？圃谛Ｉ鷱�3496.13萬人增加到3954.0萬人，在學(xué)研究生從333.24萬人升至430.0萬人，“十四五”期間新增普通本科高校18所、職業(yè)本科70所，增加本科招生70萬人。近兩年，“雙一流”建設(shè)高校擴招3.8萬人，優(yōu)質(zhì)本科擴容的舉措正在逐步落實。普通高中和中職學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生的升學(xué)渠道多元暢通，學(xué)歷繼續(xù)教育更好滿足不同人群進修深造需要。過去五年，高等教育毛入學(xué)率從57.8%穩(wěn)步超過60%。

　　人力資源存量增量展現(xiàn)深度開發(fā)形態(tài)�！笆奈濉睍r期全國勞動年齡人口平均受教育年限從10.9年提高到11.3年，新增勞動力平均受教育年限已超過14年。在基本普及高中階段教育基礎(chǔ)上，每年畢業(yè)的研究生、普通和職業(yè)本專科、成人和網(wǎng)絡(luò)本專科及高等教育自學(xué)考試的學(xué)生，從2021年1489.8萬人，增加到2024年1893.2萬人，構(gòu)成人力資源供給側(cè)主體，每年高�？茖W(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)專業(yè)畢業(yè)生超過500萬人，居全球首位。我國人才資源總量2.2億人，研發(fā)人員總量多年居世界第一，高技能人才超過7200萬人，在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域擁有一大批戰(zhàn)略科技人才、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，為教育、科技、人才強國建設(shè)一體推進提供有力支持。

　　3 “十五五”開局謀篇，教育強國建設(shè)開啟新征程

　　站在兩個五年規(guī)劃交匯點上，教育既是國計、又是民生，加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國，必須立足社會主義初級階段基本國情，正確處理支撐國家戰(zhàn)略和滿足民生需求的關(guān)系。預(yù)計“十五五”時期將沿著以下兩條主線深入攻關(guān)、開拓創(chuàng)新。

　　立足強國建設(shè)全局，一體推進教育科技人才發(fā)展。

　　黨的二十大報告明確指出，“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”，對到2035年建成教育強國、科技強國、人才強國作出總體部署。黨的二十屆三中、四中全會文件就一體推進教育科技人才發(fā)展相繼提出新的要求�！笆逦濉币�(guī)劃綱要圍繞制造、質(zhì)量、航天、交通、網(wǎng)絡(luò)、能源、教育、科技、人才、金融、貿(mào)易、農(nóng)業(yè)、海洋、文化、旅游、體育等16個領(lǐng)域的強國建設(shè)進行全局性謀劃，其中教育、科技、人才強國建設(shè)必然與其他強國建設(shè)協(xié)調(diào)推進，為其他強國建設(shè)夯實根基。

　　深化教育科技人才一體改革。遵循建設(shè)教育強國、科技強國、人才強國一體統(tǒng)籌推進的方向，“十五五”時期將堅持教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強、人才引領(lǐng)驅(qū)動，強化規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、資源統(tǒng)籌、評價聯(lián)動，促進科技自主創(chuàng)新和人才自主培養(yǎng)良性互動，建立健全一體推進的協(xié)調(diào)機制，綜合施策、抓緊落實到位。完善人力資源供需匹配機制，確保勞動年齡人口平均受教育年限提高到11.7年。建設(shè)具有全球影響力的教育中心、科學(xué)中心、人才中心，協(xié)同推進創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，聯(lián)動推進激勵評價機制創(chuàng)新，始終以深化改革為動力，著力開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。

　　高等教育擔(dān)當(dāng)產(chǎn)教融合、科教融匯重要使命�！笆奈濉睍r期全國高校牽頭獲得75%以上國家自然科學(xué)獎和技術(shù)發(fā)明獎、55%以上科技進步獎，哲學(xué)社會科學(xué)和文化藝術(shù)發(fā)展成效顯著。一批高校瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)布局學(xué)科專業(yè)點，部分地區(qū)以高水平高校、優(yōu)勢學(xué)科與重點行業(yè)和頭部企業(yè)強強聯(lián)合的方式，助力區(qū)域發(fā)展成果豐碩�！笆逦濉睍r期將圍繞科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國家戰(zhàn)略需求協(xié)同育人，優(yōu)化高校布局、分類推進改革、統(tǒng)籌學(xué)科設(shè)置，加大高水平研究型大學(xué)建設(shè)力度，建強應(yīng)用型本科高校。深入推進“雙一流”建設(shè)高校和國家交叉學(xué)科中心建設(shè)，強化科研機構(gòu)、創(chuàng)新平臺、企業(yè)、科技計劃人才集聚培養(yǎng)功能，加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量。暢通高校、科研院所、企業(yè)人才交流通道，促進人才區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　積極面向數(shù)字經(jīng)濟需求、拓展服務(wù)體系。在全球數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展大勢面前，我國數(shù)據(jù)資源豐富、產(chǎn)業(yè)體系完備、應(yīng)用場景廣闊的優(yōu)勢十分明顯�！笆逦濉睍r期將深入推進數(shù)字中國建設(shè)，全方位推進數(shù)智技術(shù)賦能。全面實施“人工智能+”行動，加強人工智能同科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)、民生保障、社會治理相結(jié)合，搶占人工智能產(chǎn)業(yè)應(yīng)用制高點，全方位賦能千行百業(yè)，包括深度融入教育領(lǐng)域。未來五年將深入實施教育數(shù)字化戰(zhàn)略，建強用好國家智慧教育公共服務(wù)平臺，建立橫縱貫通、協(xié)同服務(wù)的數(shù)字教育體系，為個性化學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)、擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面和教育現(xiàn)代化提供有效支撐，重視培育適應(yīng)數(shù)智化發(fā)展實際需要的新型專門人才。

　　堅持人民至上原則，辦好人民滿意的教育。

　　實現(xiàn)人民對美好生活的向往是中國式現(xiàn)代化的出發(fā)點和落腳點，“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想，明確提出以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，綜觀黨的二十屆四中全會“十五五”規(guī)劃建議和“十五五”規(guī)劃綱要，今后五年教育惠及民生的重點將體現(xiàn)在以下三個方面：

　　實施新時代立德樹人工程�！笆奈濉睍r期末，教育系統(tǒng)加強黨的建設(shè)，黨的領(lǐng)導(dǎo)縱到底、橫到邊、全覆蓋的工作格局基本形成，新時代黨的創(chuàng)新理論進教材、進課堂、進頭腦在各級各類學(xué)校深入推進�！笆逦濉睍r期將全面貫徹黨的教育方針，堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，弘揚踐行社會主義核心價值觀，推進校園文化建設(shè)，用好紅色資源，加強青少年理想信念教育，促進思政課堂和社會課堂有效融合，加強體育、美育、勞動教育，完善教育評價體系。創(chuàng)新實施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，加快構(gòu)建中國哲學(xué)社會科學(xué)自主知識體系。深化教育綜合改革，培養(yǎng)造就高水平教師隊伍，健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

　　加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系。“十五五”時期將繼續(xù)推動教育公平與質(zhì)量提升，推進基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)，穩(wěn)步擴大免費教育范圍，探索延長義務(wù)教育年限，部分地區(qū)規(guī)劃已開始研究跟進。統(tǒng)籌義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，學(xué)前教育毛入園率將提高到95%。擴大普通高中辦學(xué)資源，高中階段教育完成率達到88%。健全特殊教育、專門教育保障機制。推動高等教育提質(zhì)擴容，擴大優(yōu)質(zhì)本科教育招生規(guī)模和研究生培養(yǎng)規(guī)模，高等教育毛入學(xué)率達到65%。提升職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力，辦好少而精的中等職業(yè)學(xué)校，建設(shè)特色鮮明高等職業(yè)學(xué)校，支持中高職一體化發(fā)展。引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展，擴大高水平教育對外開放。在加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)、解決好人民群眾急難愁盼問題方面，堅持盡力而為、量力而行，織密“幼有所育、學(xué)有所教”的民生保障網(wǎng)，提高人民生活品質(zhì)，進一步彰顯社會主義本質(zhì)屬性。

　　緊扣促進人口高質(zhì)量發(fā)展大局。“十五五”時期，教育將深受少子化、深度老齡化、區(qū)域人口增減分化等影響。黨和國家明確把教育強國建設(shè)作為人口高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略工程，“十五五”規(guī)劃綱要繼續(xù)單列“完善人口發(fā)展戰(zhàn)略、促進人口高質(zhì)量發(fā)展”，首次將教育同建設(shè)生育友好型社會、加快建設(shè)健康中國、積極應(yīng)對人口老齡化一起部署，要求健全與人口變化相適應(yīng)的教育資源配置機制，加強基礎(chǔ)教育資源跨學(xué)段動態(tài)調(diào)整和余缺調(diào)配，擴大學(xué)齡人口凈流入城鎮(zhèn)的教育資源供給，妥善應(yīng)對學(xué)齡人口排浪式達峰和下行態(tài)勢，將教育促進人口高質(zhì)量發(fā)展的舉措落實到位。

　　立足當(dāng)前，展望未來，宏偉藍圖擘畫成型，進軍號角正式吹響。錨定2035年建成教育、科技、人才強國的戰(zhàn)略目標(biāo)，教育系統(tǒng)和社會各界在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下同心協(xié)力、揚帆啟程，將譜寫“十五五”時期踔厲奮發(fā)、砥礪前行的新篇章。

　�。ㄗ髡呦祰医逃稍兾瘑T會秘書長、教育部原教育發(fā)展研究中心主任）