教監(jiān)管廳函〔2021〕16號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳(教委)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局：

　　為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》，加強(qiáng)對(duì)義務(wù)教育階段校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“學(xué)科類”項(xiàng)目鑒別管理，教育部制定了《義務(wù)教育階段校外培訓(xùn)項(xiàng)目分類鑒別指南》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)?jiān)谛Ｍ馀嘤?xùn)項(xiàng)目分類鑒別工作中認(rèn)真貫徹落實(shí)，加快完善制度，加強(qiáng)專家隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高工作的科學(xué)性和規(guī)范性。

　　教育部辦公廳

　　2021年11月8日

　　義務(wù)教育階段校外培訓(xùn)項(xiàng)目分類鑒別指南

　　為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》，加強(qiáng)對(duì)義務(wù)教育階段校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“學(xué)科類”項(xiàng)目鑒別管理，制定本指南。

　　一、適用范圍

　　校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面向義務(wù)教育階段學(xué)生實(shí)施校外培訓(xùn)，適用本指南。

　　二、基本原則

　　校外培訓(xùn)項(xiàng)目分類鑒別工作，遵循以下原則：

　　(一)堅(jiān)持從嚴(yán)規(guī)范。深刻領(lǐng)會(huì)貫徹中央“雙減”精神要求，嚴(yán)格遵照國家相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，落實(shí)屬地行政管理責(zé)任，明晰界線、從嚴(yán)要求、規(guī)范程序，體現(xiàn)權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

　　(二)堅(jiān)持科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。充分依靠專家力量，尊重學(xué)科規(guī)律和教學(xué)規(guī)律，綜合培訓(xùn)項(xiàng)目的實(shí)際情況，立足具體問題具體分析，給出客觀、公正、獨(dú)立的專業(yè)鑒別意見，確保科學(xué)與嚴(yán)謹(jǐn)。

　　(三)堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強(qiáng)主管部門之間橫向配合、地區(qū)之間協(xié)同推進(jìn)，堅(jiān)持“一盤棋”，避免在實(shí)踐中出現(xiàn)“低洼區(qū)”“空白區(qū)”“矛盾區(qū)”。積極研究和應(yīng)對(duì)工作中出現(xiàn)的各種新情況、新問題，不斷探索創(chuàng)新，在實(shí)踐中完善制度和機(jī)制。

　　三、鑒別依據(jù)

　　根據(jù)《教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步明確義務(wù)教育階段校外培訓(xùn)學(xué)科類和非學(xué)科類范圍的通知》(教監(jiān)管廳函〔2021〕3號(hào))、中小學(xué)國家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)等文件規(guī)定，結(jié)合校外培訓(xùn)的實(shí)際情況，對(duì)培訓(xùn)項(xiàng)目類別進(jìn)行鑒別。主要從培訓(xùn)目的、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、評(píng)價(jià)方式等維度進(jìn)行綜合考量，如符合以下特征，即判定為學(xué)科類培訓(xùn)項(xiàng)目。

　　(一)培訓(xùn)目的：以學(xué)科知識(shí)與技能培訓(xùn)為導(dǎo)向，主要為提升學(xué)科學(xué)習(xí)成績(jī)服務(wù)。

　　(二)培訓(xùn)內(nèi)容：主要涉及道德與法治、語文、歷史、地理、數(shù)學(xué)、外語(英語、日語、俄語)、物理、化學(xué)、生物等學(xué)科學(xué)習(xí)內(nèi)容。

　　(三)培訓(xùn)方式：重在進(jìn)行學(xué)科知識(shí)講解、聽說讀寫算等學(xué)科能力訓(xùn)練，以預(yù)習(xí)、授課和鞏固練習(xí)等為主要過程，以教師(包括虛擬者、人工智能等)講授示范、互動(dòng)等為主要形式。

　　(四)結(jié)果評(píng)價(jià)：對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)側(cè)重甄別與選拔，以學(xué)習(xí)成績(jī)、考試結(jié)果等作為主要評(píng)價(jià)依據(jù)。

　　四、實(shí)施要求

　　(一)建立分級(jí)指導(dǎo)機(jī)制。省級(jí)教育行政部門要對(duì)本地培訓(xùn)項(xiàng)目分類鑒別工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)范，加強(qiáng)分級(jí)指導(dǎo)，對(duì)各地鑒別工作中出現(xiàn)的問題和偏差，及時(shí)跟進(jìn)指導(dǎo)、糾偏矯正，確保操作落實(shí)步調(diào)一致、不走偏、不走樣，避免出現(xiàn)同類培訓(xùn)項(xiàng)目在不同地區(qū)給出差異鑒別結(jié)果。當(dāng)出現(xiàn)較大爭(zhēng)議或難以鑒別時(shí)，下級(jí)教育行政部門應(yīng)提請(qǐng)上級(jí)教育行政部門進(jìn)行研究裁決。各地要認(rèn)真總結(jié)培訓(xùn)項(xiàng)目分類鑒別工作，形成并更新典型案例資料庫，促進(jìn)信息互通共享，推動(dòng)一線鑒別工作更加準(zhǔn)確、高效。

　　在其他主管部門開展非學(xué)科類培訓(xùn)管理過程中，根據(jù)工作需要，教育行政部門可協(xié)助提供有關(guān)培訓(xùn)項(xiàng)目分類鑒別意見，并對(duì)“學(xué)科類”鑒別有最終決定權(quán)。

　　(二)建立專家鑒別制度。地方各級(jí)教育行政部門應(yīng)根據(jù)相應(yīng)管理需要，組建專家組或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)無法直接判斷的培訓(xùn)項(xiàng)目開展分類鑒別，作出鑒別決定。鑒別專家組應(yīng)包括相關(guān)學(xué)科、課程、教學(xué)等方面專家，且相關(guān)人員及其直系親屬未在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中任職或兼職、屬于非利益相關(guān)方。接受委托的專業(yè)機(jī)構(gòu)，須按照規(guī)范要求組織符合條件的專家隊(duì)伍開展鑒別工作。

　　根據(jù)實(shí)際工作需要，專家組可通過資料審查、實(shí)地查看、課堂觀察、人員訪談等多種方式，綜合研判培訓(xùn)目的、內(nèi)容、方式、評(píng)價(jià)等具體情況，提出培訓(xùn)項(xiàng)目屬于“學(xué)科類”或者“非學(xué)科類”的鑒別意見。鑒別工作不得受外界干擾，不得徇私舞弊，確保結(jié)論的真實(shí)、客觀、公正。

　　(三)強(qiáng)化機(jī)構(gòu)行業(yè)自律。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)落實(shí)自主管理責(zé)任，對(duì)開展的培訓(xùn)項(xiàng)目類別進(jìn)行自我研判、自評(píng)自查，自覺按照“學(xué)科類”或者“非學(xué)科類”的相關(guān)管理要求，規(guī)范開展培訓(xùn)活動(dòng)，不得出現(xiàn)名不符實(shí)的情況，不得隱形變異違規(guī)開展學(xué)科類培訓(xùn)活動(dòng)。